各州、市经(贸)委、乡镇企业局：

　　 为深入贯彻落实全省乡镇企业工作会议和《云南省人民政府关于进一步加快乡镇企业发展的意见》(云政发正2005)65号)精神，围绕《云南省乡镇企业"十一五"发展规划》，决定在全省实施乡镇企业吸纳农村劳动力工程，现将《云南省乡镇企业吸纳农村劳动力工程方案》印发你们。各地应认真研究，加强对实施《云南省乡镇企业吸纳农村劳动力工程方案》的组织领导。并按照"方案"要求，结合实际，制定买施意见和发展规划，明确发展目标，提出保障措施，为促进全省农村劳动力的转移和农民增收而努力

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO五年五月八日

云南省乡镇企业吸纳农村劳动力工程方案

　　为认真贯彻落实《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策意见》和省政府《关于进一步加快乡镇企业发展的意见》精神，以加快乡镇企业发展、解决农民持续稳定增收为目的，组织实施乡镇企业吸纳农村劳动力工程。

一、重要意义

　　2004年，全省乡镇企业从业人员已达到336万人，占全省农村劳动力的15.8％，近三年每年吸纳农村劳动力达15万人左右。全省乡镇企业一、二、三产业从业人员比重为3.6：48.7：47.7，全部乡镇企业工资总额占全省农民纯收入的27％左右，乡镇企业非农产业已发展为吸纳农村劳动力的主渠道。全省乡镇企业二、三产业增加值分别占全省乡镇企业增加值的49％和50％。目前，我省共有2000多万农村劳动力，到2010年,累计有700万左右农村劳动力需要转移就业，扣除外出打工及异地转移农村劳动力的因素，我省乡镇企业必将承担大量吸纳农村劳动力，促进农民增收的历史重任。
　　我省农业人口比重大，农村劳动力素质普遍较低，大力发展乡镇企业，是农村劳动力向非农产业转移的重要渠道，具有很大的优势和不可替代性。乡镇企业的不断发展，逐步打破了我省农村经济主要是种养殖业的单一结构，实现了农村经济多元化的基本格局，已成为了农村经济的主要支柱。
　　我省乡镇企业的快速发展，在推进农村工业化的同时，也促进了农村城镇化的建设步伐。大力发展乡镇企业对于促进农村劳动力实现服务的制度化、专业化。建设农村劳动力转移必需的法律咨询、法律服务体。提高农民工的法律意识与法律地位；完善农民工就业后续管理服务；开展农民工职业资格教育培训；加速培育和发展统一有序的农村劳动力转移市场；建设"云南省乡镇企业吸纳农村劳动力信息系统"，提高农村劳动力转移的针对性，降低转移成本，增强转移实效，巩固提高农村劳动力有序转移，逐步解决农村就业问题，努力提高农民收入水平，实现农村小康目标，有着现实而深远的意义。

二、基本思路、目标及原则

(一)基本思路
　　以邓小平理论、"三个代表"重要思想和党的十六大精神为指导，以发展乡镇企业，富裕农民，繁荣农村，壮大县域经济为宗旨，优化农村劳动力结构为重点，规模化吸纳农村劳动力为目标，以工促农、以城带乡，大力发展劳动密集型产业，协调发展农村二、三产业，拓宽农村劳动力转移通道，促进农村劳动力在实现农业产业内部增值转移的同时加大向非农产业的转移和向城镇转移，促进农民增收。

(二)主要目标
　　2007年，转移农村富余劳动力70万人。乡镇企业工资性支出占农民收入的40％以上。
　　2010年，累计新增转移农村富余劳动力150万人。乡镇企业工资性支出占农民收入的50％以上。

(三)主要原则
　　坚持市场导向、宏观调控原则。以市场为导向，综合运用法律、政策等调控手段，鼓励乡镇企业重点发展劳动密集型产业，拓宽吸纳农村劳动力空间。
　　 坚持用工自主、择业自由原则。充分保护乡镇企业用工自主权，尊重农村劳动力择业自由，鼓励乡镇企业积极吸纳农村劳动力，坚持企业培训和社会化培训相结合，提高农村劳动力素质。
　　坚持因地制宜、多元转移原则。以增加农民收入为目的，不拘模式，不设限制，促进农村劳动力内部转移与向二、三产业转移相结合；就近转移与跨区域转移相结合；常年转移与季节性转移相结合。

三、工作重点

(一)加快发展农产品加工业，优化农村劳动力结构 建立农产品加工原料基地，实现农村劳动力内部结构性转移。以农产品加工带动农业结构调整，引导农村劳动力从传统种养植业向高附加值的新兴种养殖业转移，扩大农村劳动力内部就业空间，通过农村劳动力转产不转行、转岗不转业，实现以增加农民收入为目的的农村劳动力效益型转移。

(二)改造提升乡镇工业，扩大农村劳动力就业空间 巩固提高矿冶、建筑建材、烟草配套、包装印刷、五金制造等劳动密集型传统产业，按照走新型工业化道路的要求，延伸产业链，提高资源的综合利用率和附加值；鼓励发展以劳动密集型为主要特征的规模化、生态型农产品加工业；积极发展为城市经济、大企业集团和名牌产品配套的产业，开辟农村劳动力就业的新途径；加快乡镇企业技术进步，带动一批相关产业的发展，提高乡镇工业的规模质量，扩大乡镇企业就业空间。

(三)大力发展农村服务业，提高吸纳农村劳动力能力
重点发展贸易、物流、信息及保鲜、贮藏、包装、商饮及城镇生活必需的各种社会化、专业化服务业。利用当地自然景观、人文景观、历史文化等旅游资源，发展各具特色的旅游产业，开发旅游产品和民族文化产品，提高旅游产品质量及经济效益。围绕当地优势产业，扶持发展一批服务领域广，组织化程度高，经营机制灵活， 带动能力强的各类专业性经济合作组织或专业协会、产业协会

四、主要措施

(一)建立保障机制
　　各级乡镇企业行政管理部门要高度重视乡镇企业在吸纳农村劳动力中的重要作用，结合推进农产品加工工程和技术进步推进工程，把吸纳农村劳动力作为乡镇企业发展的重要内容，力口强吸纳农村劳动力工作的综合协调和政策服务。积极探索乡镇企业发展与吸纳农村劳动力的内在联系，确保农
村劳动力转移目标的实现。

(二)营造政策环境
　　认真清理阻碍农村劳动力转移的政策，强化劳动执法。在税费征收、金融信贷、土地使用以及户籍管理、治乱减负，建立服务体系等方面营造良好的政策环境。凡以政策性资金扶持乡镇企业发展的项目，要与被扶持企业吸纳农村劳动力的实现目标挂钩，调动乡镇企业吸纳农村劳动力的责任意识，发挥乡
镇企业在吸纳农村劳动力中的积极性。
(三)加强培训工作
　　政府主管部门和企业要按照"先培训，后就业"的原则，推行定单式培训，菜单式教育，递进式就业，坚持就业与培训并重； 引导服务与市场监管并重。加强农民工爱岗敬业教育、职业道德教育，增强农民工的主人翁意识。建立完善培训上岗制度。积极探索乡镇企业用人单位、职业培训机构、农村富余劳动
力转移三者间的衔接机制。

(四)完善服务体系
　　完善吸纳农村劳动力的社会化服务体系，转移成果。

(五)建立考核评价体系
　　建立省、市(州)两级吸纳农村劳动力工程考核评价体系。吸纳农村劳动力考核评价体系要与乡镇企业发展紧密结合，考核评价指标设立要便于总结经验，分析问题、查找不足，有利于及时修正调整不同时期、不同阶段吸纳农村劳动力工作的重点方向、重点目标。建立表彰制度，对吸纳农村劳动力作出突出贡献的乡镇企业，给予表彰。